Foment propone un Nuevo Modelo de Gestión de los Equipamientos públicos en Cataluña basado en la transparencia y la racionalización de recursos

Foment del Treball propone un Nuevo Modelo de Gestión de los Equipamientos en Cataluña que se rija bajo los principios de transparencia, acceso a la información pública, buen gobierno y gobierno abierto como herramientas esenciales para la participación de la ciudadanía en la definición y aplicación de las políticas públicas. La eficiencia del proceso de inversión, más que nunca, debe ser una prioridad insoslayable, para la cual, antes de construir los equipamientos, es necesario que se apliquen métodos de valoración que faciliten la toma de decisiones de forma objetiva y que orienta la priorización. Foment considera que estos son los principios inspiradores que debe tener la política de dotación de equipamientos, con independencia del departamento competente, y que inspiren un uso adecuado de los pocos recursos disponibles para estas actuaciones, al tiempo que hay que reclamar que la inversión pública no puede estar soportando durante más de 10 años de forma tanto excesiva la política de reducción del déficit público. Han presentado el Nuevo Modelo de Gestión de los Equipamientos en Cataluña el presidente y el secretario de la Comisión de Infraestructuras y Equipamientos del Foment, Joaquim Llansó y Salvador Guillermo, respectivamente.

Asimismo, Foment ha elaborado el CAT-Equipamientos Catálogo de Equipamientos básicos pendientes en Cataluña, del que hará seguimiento sobre equipamientos de los ámbitos Asuntos Sociales y Familia, Educación, Investigación y Universidades, Deportes, Interior, Justicia y Salud. El Catálogo no incluye los equipamientos de ayuntamientos, consejos comarcales, diputaciones ni Administración General. Al fin, se ha concretado un catálogo de equipamientos pendientes de ejecutar por las administraciones en Cataluña, del orden de 160 equipamientos, sobre los que se ha trabajado a partir de la información oficial existente (planes de actuación , presupuestaria, información de las páginas web de los departamentos, …); de la demanda y la recuperación de todos los departamentos de la Generalidad de Cataluña, y que se focaliza en aquellos departamentos que venden más caracterizados por la disposición de equipamientos.

Reducción drástica de la inversión

En Cataluña, la reducción de la inversión pública en educación ha sido en el periodo 2009-2015 del -17,9% anual (en España, del -12,6% anual). Y para sanidad, la disminución ha sido menos significativa, situándose en un -0,5% anual (en España, del -7,5%).

Las diversas administraciones públicas deben revertir la pérdida de dotación de capital acumulado en infraestructuras educativas y sanitarias que se ha producido durante los últimos años.

Como ejemplo de la de la falta de dotaciones adecuadas en sanidad, se puede señalar el equipamiento derivado de la ampliación del hospital Clínico, mediante el edificio Clinic-Provenza, que ya en 2006 se pactó mediante un convenio entre las varias administraciones para dar salida a los problemas de espacio de este gran hospital de Barcelona. El proyecto construcción se presentó en 2009 y preveía que el equipamiento estuviera operativo en 2013: el año 2018, sólo hay un solar inhóspito.

Equipamientos, pieza clave del desarrollo urbano y social sostenible

Los equipamientos comunitarios, que comprenden los centros públicos, los equipamientos de carácter religioso, cultural, docente, deportivo, sanitario, asistencial, de servicios técnicos y de transporte y los otros equipamientos que sean de interés público o de interés social, constituyen una pieza clave en el desarrollo urbano y rural sostenible y en la provisión de los servicios necesarios para consolidar y mantener el estado del bienestar y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Una de las políticas esenciales para obtener unos servicios públicos de calidad tiene relación con cómo se planifican, proyectan, financian, construyen, mantienen, gestionan y se deconstruyen o se dan nuevo usos a los equipamientos.

La calidad de las toma de decisiones en cada fase determinará el resultado final de la calidad de los equipamientos construidos o rehabilitados y, en parte, de los servicios que se prestan, que se fundamentan en la calidad humana y profesional de los servidores públicos.

Para racionalizar la política de equipamientos es necesario, a corto plazo:

• Definir los criterios objetivos para priorizar la construcción de equipamientos a partir del establecimiento de servicios mínimos municipales.
• Definir qué estudios y análisis deben constar en los estudios previos a la construcción de equipamientos.
• Establecer métodos uniformes de análisis del retorno económico, social y ambiental de todo equipamiento, que tenga en cuenta, entre otros, los costes de mantenimiento y explotación a lo largo del ciclo de vida.
• Incrementar la inversión en los estudios previos y proyectos de construcción de equipamientos para equipararla, como mínimo, a la media europea.
• En la licitación de los contratos públicos, apostar decididamente por priorizar los aspectos cualitativos sobre el precio.
• Impulsar medidas de eficiencia energética y de reducción de emisiones de CO2 en los equipamientos públicos estableciendo protocolos o procedimientos generales para fomentar el mantenimiento preventivo, mejorar el comportando pasivo de los edificios y la renovación de las instalaciones.
• En los RAM (Reforma, Ampliación y Modificación), incluir siempre actuaciones de eficiencia energética, accesibilidad, adecuación a la sociedad de la información, entre otros.
• En aplicación del principio de transparencia, publicar los planes y los programas anuales plurianuales existentes, de carácter general o sectorial, que establecen las directrices estratégicas de las políticas publicas de equipamientos, así como las auditorías internas y externas de evaluación de la calidad de los servicios públicos.
• Definir los protocolos para que la participación sea efectiva.
• Iniciar la redacción de los planes sectoriales que falten o su actualización, con la colaboración de la sociedad civil, previa evaluación de las políticas actuales de equipamientos por organismos independientes.

Para racionalizar la política de equipamientos es necesario, a medio-largo plazo:

• Revisar los protocolos reguladores del ciclo del proyecto (planificación, identificación, formulación, aprobación, contratación, ejecución, gestión y mantenimiento de la obra de infraestructura) y, paralelamente, el contenido de los planes y proyectos, prestando atención a las formas de comunicación y la calidad de la información sobre la que se toman las decisiones.
• Definir los protocolos, de forma consensuada entre todos los agentes, para adoptar aquellas metodologías que permitan optimizar la planificación, diseño, construcción, gestión, mantenimiento (facility management) y deconstrucción o cambio de usos de los equipamientos.
• Finalizar la redacción de planes sectoriales.
• Evaluar periódicamente las políticas públicas de equipamientos, y los planes y las actuaciones que las desarrollan, por organismos independientes y por la propia ciudadanía.

Apostar por la calidad no sólo el precio en las adjudicaciones públicas

En nuestro país todavía hay, sin embargo, que se impulse definitivamente un cambio cultural del que participen todos los agentes implicados y se adopten masivamente las metodologías y herramientas que ya han probado su valía para mejorar sustancialmente la eficiencia y la calidad en la inversión, y se apueste por la calidad y no sólo el precio en las adjudicaciones públicas.

En los últimos años se han realizado nuevos equipamientos públicos y también se han ampliado o reformado equipamientos existentes. Pero en muchas de estas actuaciones, no se han considerado varios aspectos: la eficiencia energética y los costes de mantenimiento y explotación a lo largo de su vida útil, la accesibilidad de personas con movilidad reducida o la adecuación a la sociedad de la información, entre otras nuevas necesidades que van surgiendo en nuestra sociedad.

Agencia de Infraestructuras de Cataluña para cambiar el modelo de gestión

Foment del Treball, con el Nuevo Modelo de Gestión de Equipamientos en Cataluña, continúa su apuesta por la mejora de la dotación de capital público en Cataluña. En este sentido, ya desde el 2016, ha implementado un conjunto de actuaciones que buscan la mejora las infraestructuras en Cataluña, tanto desde del punto de vista económico y social como medioambiental. En este sentido, ya en 2015 propuso crear la Agencia de Infraestructuras de Cataluña, de carácter independiente y de composición mixta público, para valorar y priorizar, con datos objetivos y de forma transparente, los programas y proyectos de infraestructuras que deben desarrollar un papel capital en la competitividad y la calidad económica, social y ambiental de Cataluña. Elaboró ​​el informe Para un nuevo modelo de gestión de infraestructuras en Cataluña, y elaboró ​​el Catálogo de las 100 infraestructuras básicas (CAT100), del que ha hecho un seguimiento anual para constatar la mínima evolución de la inversión en infraestructuras.

Del mismo modo ahora ha elaborado este CAT-Equipamientos Catálogo de Equipamientos básicos pendientes en Cataluña.