- Los presupuestos reflejan volúmenes de inversión muy superiores a los reales al anotarse año tras año, inversiones que se retrasan y no se ejecutan.
- El informe de la Comisión de Infraestructuras de Foment ha analizado los datos de la inversión pública de las AAPP en Cataluña y entiende que la distorsión de los datos afecta al conjunto de las administraciones.
- Desde 2013 a 2020, la ejecución presupuestaria del Estado en Cataluña ha sido del 67,1%, acumulando un déficit aproximado de 3.070 millones de euros entre inversión presupuestada e inversión finalmente liquidada.
- Foment pide una inversión recurrente equivalente al 2,2% del PIB, unos 5.000 millones de euros, basada en una planificación realista y que se ejecute en el tiempo y la forma planificada.
El déficit de inversión de infraestructuras en Cataluña se ha incrementado en dos años (2019-2020) en 7.000 millones de euros. Así se desprende del análisis de los datos sobre la evolución de la inversión pública del las administraciones públicas en Cataluña y que demuestra que en doce años (2009-2020) -en el apartado de infraestructuras- se acumula ya un déficit de 35.000 M€. Ésta es una de las conclusiones más destacadas que incluye el informe elaborado por la Comisión de Infraestructuras de Foment del Treball, presentado hoy por su presidente, Josep Sánchez Llibre, el vicepresidente Joaquim Llansó y la presidenta de la comisión, Anna Cornadó. El informe ha actualizado los datos que se habían estudiado en el período 2009-2018 y que estimaban en 10 años un déficit de 28.000M€.
Además, el informe apunta también que, en cuanto al seguimiento presupuestario de algunas de las obras más significativas, los presupuestos anotan año tras año inversiones que no se ejecutan -por varias razones que las dificultan y ralentizan- de forma que se van repitiendo en los sucesivos presupuestos. Así, el volumen presupuestado, reiteradamente, es muy superior al finalmente ejecutado. Esta repetición de las obras en los presupuestos, por falta de ejecución, altera y distorsiona los mismos, donde se reflejan volúmenes de inversión muy superiores a los reales, haciendo que su credibilidad quede en entredicho en el conjunto de las administraciones públicas.
Ejecución presupuestaria del Estado en Catalunya
En los Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2022, la dotación presupuestada para inversiones en Cataluña es de 2.230,74 millones de euros, el 17,2% del total de las inversiones que pueden regionalizarse. Esta cifra supone un incremento del 11,6% respecto a los presupuestos de 2021 y sitúa a Cataluña como segunda comunidad con más peso sobre el total de inversiones presupuestadas, justo por detrás de Andalucía (17,4% de las inversiones regionalizables).
Sin embargo, las cifras todavía se sitúan por debajo del peso económico de Cataluña en el PIB del Estado (19%), indicador de referencia que se contempla en la Disposición Adicional Tercera del Estatuto de Autonomía y que tenía como objetivo corregir el déficit de infraestructuras en Cataluña.
Además, como se analiza en el informe, la inversión finalmente ejecutada está lejos de la inicialmente presupuestada. Desde 2013 a 2020, la ejecución presupuestaria del Estado en Cataluña ha sido del 67,1%, acumulando un déficit aproximado de 3.070 millones de euros entre inversión presupuestada e inversión finalmente liquidada.
Para 2021, el presupuesto de inversiones reales para Cataluña por parte del Estado era de 2.068,1 millones de euros en obligaciones iniciales. Con datos oficiales de la Intervención General del Estado, la ejecución presupuestaria fue del 13,3% al finalizar el primer semestre, una cifra que, previsiblemente, hace imposible que el Estado cumpla con Cataluña el 100% de ejecución presupuestaria para 2021.
Por otra parte, si se analizan sólo las inversiones realizadas del Grupo MITMA (antes Grupo Foment) en Cataluña, es decir, del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y de sus entidades adscritas, la ejecución presupuestaria 2013- 2020 cae al 61,6% y la inversión regionalizable se sitúa en el 12,2% de media para dicho período.
La ejecución presupuestaria de la Generalidad de Cataluña
Según los datos disponibles, desde 2013 hasta 2020, la ejecución presupuestaria de la Generalidad de Cataluña ha sido aproximadamente del 77,1%.
El déficit acumulado de la Generalitat entre las cifras presupuestadas y las ejecutadas es de 2.280 millones de euros para el período 2013-2020.
A nivel histórico, la ejecución presupuestaria de la Generalitat fue del 86,1%. Sólo ha alcanzado o superado tres veces la inversión presupuestada desde 1982 (en 2008, 2009 y 2011).
En el presupuesto de la Generalidad de Cataluña de este año, la inversión pública alcanza la cifra de 3.951 millones de euros, esta cifra supone un incremento del 96,4% respecto al presupuesto de 2021. Las políticas de Vivienda y actuaciones urbanas (529 M€), Carreteras (265 M€) e Infraestructuras ferroviarias (223 M€) se sitúan entre las partidas de mayor esfuerzo inversor.
Licitaciones, inversión pública y PIB
Para equiparar la inversión a los indicadores europeos se recomienda conseguir una licitación de obras del 2,2% del PIB catalán (aproximadamente 5.000 millones de euros), de forma sostenida y recurrente, para el conjunto de todas las administraciones y para todas las infraestructuras que a lo largo del tiempo sean fundamentales para Cataluña. En 2020, por ejemplo, la licitación de todas las administraciones públicas en Cataluña fue tan sólo del 0’7% del PIB, una licitación que se encuentra bajo mínimos desde el año 2011.
La carencia de una decidida apuesta por la inversión, especialmente en Cataluña, que se sitúa en la actualidad muy por debajo de la media de otros países de nuestro entorno, supone una clara pérdida de oportunidades y de calidad de vida de los ciudadanos, porque la inversión pública actúa, además del efecto directo que produce la propia inversión, como catalizador de la inversión privada, ambas generadoras de puestos de trabajo y riqueza.
La inversión pública representa una parte muy importante del PIB de cada país. En España, ésta constituyó, en 2020, el 2,57% del PIB (28.200 millones de euros). La inversión pública del conjunto de la UE fue del 3,3% del PIB y la del Euro área, el 3,1%. En cuanto a Cataluña, todavía no disponemos de este dato tan relevante.
Desde 2004, la evolución de la inversión pública ha sido muy distinta si comparamos las cifras de España respecto al resto de socios del Euro área. Mientras que España presenta grandes diferencias entre el período anterior a la crisis de 2008 y la posterior, con niveles de inversiones entre el 4% y el 5% para el período 2000-2009 y de entre el 1,9% y el 2 ,6% para el período 2013-2020, en el área Euro la inversión pública ha sido de media mucho más estable, oscilando siempre entre el 2,5% y el 3,5%.
La disminución de la inversión pública en España en este período ha sido tan intensa que no llega a cubrir la depreciación del stock de capital público y, por tanto, esta circunstancia está generando un déficit de inversión y mantenimiento alarmante, a diferencia del que sucede en el conjunto del Euro área (12 países). Se estima que para España este stock de capital bajó en más de 32.400 M€, de 2012 a 2020. Según las previsiones de la Comisión Europea, esta pérdida de stock continuará en un futuro inmediato.
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