El 2017 fue otro año perdido en cuanto al avance de las infraestructuras en Cataluña

Foment del Treball ha constatado que, de nuevo, el 2017 ha sido un año de escasos resultados en cuanto a las infraestructuras, ha sido otro año perdido en Cataluña. La patronal catalana ha actualizado su estudio anual Por un nuevo modelo de gestión de infraestructuras en Cataluña i el CAT-100, catálogo de las 100 infraestructuras básicas para Cataluña (CAT100). Los documentos los han presentado el presidente de la Comisión de Infraestructuras de la institución, Joaquim Llansó, y por el director de Economía de Foment y secretario de la Comisión de Infraestructuras, Salvador Guillermo.

El ajuste fiscal recae excesivamente sobre la inversión pública

Foment constata, un año más, que la inversión pública en Cataluña ha sido extraordinariamente baja, lo que limita la inversión empresarial, pues la inversión pública actúa de complemento y catalizador de la privada; perjudica la competitividad de la economía catalana y la calidad de vida de sus ciudadanos; hace perder oportunidades de crear puestos de trabajo, riqueza y bienestar.

En el periodo 2009-2016 la inversión pública en España y en Cataluña cayó un 60%, y en el año 2017 su peso en el PIB español se sitúa en el 2%, el menor desde finales del siglo XX. Así, el peso de la inversión pública en el total del gasto público ha pasado del 12% en 2007 a menos de la mitad, el 4,9%, en 2017. Esto ha ocasionado que los presupuestos de infraestructuras estén en mínimos históricos.

La ejecución de las inversiones presupuestadas a los Presupuestos Generales del Estado de 2017, publicadas por la Intervención General de la Administración del Estado, alcanzó el 81,0% de (56,4%, en 2016) de lo presupuestado en Cataluña, porcentaje similar a la ejecución total, que corresponde a 901,8 M € de un total presupuestado de 1.114 M €, (644 M € y 1.142 M € en 2016). Esta inversión en Cataluña equivale al 13,2% de las inversiones regionalizables o el 8,8% de todas las inversiones efectuadas por el Sector Público Estatal. Y en cuanto a las infraestructuras de transporte, la ejecución sólo fue del 77,5%.

La Generalitat, por su parte, ejecutó en 2017 el 83,% (82% en 2016) de las inversiones reales presupuestadas (créditos iniciales), 487,7 M € (460,5 M € en 2016), y realizar el 102,31% (124,5% en 2016) de las transferencias de capital, 513,8 M € (608,1 M € en 2016). Las administraciones locales catalanas, efectuaron en 2017 inversiones reales por importe de 1.107,8 M € (con una ejecución presupuestaria del 84% del crédito inicial, o al 38% según el crédito definitivo). La inversión, en 2016, fue de 1.076,3 M €.

Foment reclama que, ante esta situación de recursos públicos limitados, se seleccionen de forma cuidadosa las inversiones más productivas, sostenibles y socialmente beneficiosas con criterios objetivos y transparentes, utilizando metodologías que sistemáticamente evalúen los proyectos y que permitan compararlos entre ellos, a fin de sacar el máximo provecho de los recursos público, en un contexto de fuerte restricción presupuestaria, al tiempo que habrá que contemplar las colaboraciones público (CPP) y la financiación mediante el pago por uso (peajes abiertos, euroviñeta, etc).

Retrasos en el Corredor Mediterranio

Asimismo, el análisis realizado desde la Comisión de Infraestructuras y Equipamientos del Fomento señala que el Corredor Mediterráneo ferroviario para transporte de mercancías se encuentra todavía bastante atrasado, si bien se detectan avances. Proyectos inadecuados, impugnaciones legales, dificultades técnicas con el tercer hilo, ajustes presupuestarios o insuficiente impulso político han ocasionado que la infraestructura no se ejecute en el plazo establecido (hasta Almería en 2017).

Además, todavía hay poca información detallada del estado de las obras y del calendario de las actuaciones de esta trascendente infraestructura, si bien se ha mejorado respecto a la situación anterior gracias al nombramiento de un coordinador del Corredor Mediterráneo:

• Tram Castellbisbal-Martorell se ha licitado la compra de materiales en julio.
• Tram Martorell-Sant Vicenç de Calders, las obras se iniciaron en mayo de 2018.
• Tram Sant Vicenç de Calders-Vilasecase ha licitado la compra de materiales en julio.
• Tram Vandellós-Tarragona, variante en ancho ibérico en pruebas de circulación.
• Tram Castelló i Vandellòs, el contrato también se rescindió por redefinición del proyecto.

Por otra parte, el nuevo acceso ferroviario al Puerto de Barcelona queda paralizado por cambio en el proyecto, y las obras del acceso viario están paradas y está prevista la rescisión del contrato y la redacción de un nuevo proyecto.

Agencia de Infraestructuras de Cataluña y el Consejo Asesor de Infraestructuras de Cataluña

Foment del Treball Nacional sigue proponiendo la creación de una agencia independiente, de composición mixta público, que lleve a cabo este proceso de mejora de la eficiencia y facilite el cambio de modelo de gestión de las infraestructuras. En política comparada, se constata que existen en autoridades independientes similares, de naturaleza y funciones muy diversas, a menudo con participación del sector privado en los órganos decisorios o de asesoramiento, siendo quizás los ejemplos más exitosos Infrastructure Australia y la francesa Commission nationale du debate público (CNDP). Después de haber analizado las mejores prácticas internacionales y teniendo en cuenta nuestra tradición administrativa, Fomento cree que la figura que más adecuada es la agencia.

En tanto que no se cree la Agencia de Infraestructuras de Cataluña, desde la iniciativa privada se ha constituido el Consejo Asesor de Infraestructuras de Cataluña, formado por catorce expertos de reconocido prestigio y trayectoria profesional, y que se creó el 12 de mayo de 2017. el impulsaron la Asociación Catalana de Empresas de Ingeniería y Consultoras Independientes de Cataluña (ASINCA), la Cámara de Contratistas de Obras de Cataluña (CCOC), Fomento del Trabajo Nacional y la Fundación Círculo de Infraestructuras (FCI). Colaboran también la Confederación Catalana de la Construcción (CCC), el Colegio de Caminos y el Instituto Tecnológico de la Construcción (ITEC).

El Consejo Asesor de Infraestructuras de Cataluña tiene como objetivo impulsar un cambio de cultura en el sector de las infraestructuras en Cataluña .. Es una entidad independiente de las instituciones políticas y de gobierno y quiere ser un instrumento que facilite a los diferentes agentes del sector información técnica, objetiva e independiente que permita el diálogo y debate sereno y riguroso de las políticas publicas de infraestructuras en Cataluña. Su primer presidente es el ingeniero de caminos Francisco Gutiérrez.

De momento, el Consejo ha elaborat dos documentos de análisis y ha celebrado dos Noches de las Infraestructuras de Cataluña, entregando el premio a la infraestructura del año:

• Documento núm. 1 (Enero 2018). Las vías de alta capacidad: la urgencia de un nuevo modelo de gestión
• Documento núm. 2 (Junio 2018). La eficiencia de la inversión en infraestructuras

Otras medidas que propone Foment para la mejora de la gobernanza son:

• Necesidad que puertos y aeropuertos gozan de plena autonomía de gestión.
• Necesidad de una metodología común de evaluación de todas las infraestructuras.
• Revisión de los protocolos reguladores del ciclo del proyecto.
• Información detallada y al alcance de la sociedad del estado y evolución de los proyectos de infraestructuras, con el fin de dar cumplimiento a la filosofía de las leyes de transparencia y de la rendición de cuentas por parte de las administraciones.
• Necesidad de definir instrumentos de compensación a escala individual y municipal para los afectado por la construcción de infraestructuras.
• Cambios culturales y de procesos en relación a las infraestructuras.
• Tendencias y desarrollos futuros en el ámbito de las infraestructuras.

Actualización del Catálogo de 100 infraestructuras (CAT100)

Foment del Treball ha actualizado el Catálogo de 100 infraestructuras (CAT100) que considera básicas para paliar el déficit de infraestructura que sufre Cataluña y que presentó el 10 de junio de 2015 por primera vez.

Los principales cambios que destacan en el CAT-100 son:

• Actuaciones que se dan de baja del catálogo porque se han puesto en servicio en 2017:
  • Finalización de la prolongación de FGC en Sabadell: la Cruz Alta, Sabadell Norte y Sabadell Parque Norte, cocheras en Ca n’Oriac, 430 M €, julio 2017.
  • Nuevos accesos a la Ampliación Sur. Terminal de expedición y recepción del Muelle Prat del Puerto de Barcelona, ​​tercer trimestre del 2017.
  • También se da de baja del catálogo FGC L6 Reina Elisenda-Finestrelles (TIR negativa, fuera de planificación a corto / medio plazo).

• Otras actuaciones realizadas en 2017 que, o bien constan en el catálogo pero no finalizan la infraestructura, o bien no forman parte, pero es interesante destacar para poder hacer un balance del año en el ámbito de las infraestructuras:
  • Administración General del Estado (selección):
    • A-14 Lleida Rosselló (M. Fomento), 72 M €, julio 2017.
    • Finalización de las obras de la presa de Albagés (ACUA). No se rellenará de agua hasta el 2019, como mínimo.
    • Obras de renovación de la pista principal aeropuerto del Prat (AENA), 18,7 M €, julio 2017.
    • Obras del tren lanzadera en la terminal T1 del Aeropuerto de Barcelona-El Prat a su paso por el vestíbulo de la Terminal T2 (AENA).
    • Remodelación de un enlace y una intersección en la N-II a su paso por Tordera (M. Fomento), 6,94 M €, julio 2017.
  • Generalitat (selección):
    • Obras adaptación FGC Sarrià (FGC), 5 M €, enero 2017.
    • Depuradora de Talamanca (ACA), 0,8 M €, julio 2017.
    • Alternativa a la travesía de la L-303 Agramunt (Dep. Territorio y Sostenibilidad), 0,6 M €, julio 2017.
    • Remodelación del casco antiguo de Horta de Sant Joan (Incasòl), 0,9 M €, diciembre 2017.
  • Otras (selección):
    • Centro logístico Amazon en El Prat de Llobregat, 200 M € (30 M €, compra del solar), octubre 2017.
    • Plataforma logística del frío al ZAL (Carrefour y Cilsa, sociedad gestora de la Zona de Actividades Logísticas de Puerto de Barcelona), 12 M €, mayo 2017.

• Infraestructuras que se incorporan al CAT100:
  • C-17 Mejoras de la capacidad y la accesibilidad de la C-17 (Ficha XV19 / 2018).
  • C-15 Tercer carril entre Vilafranca del Penedès Igualada (Ficha XV20 / 2018).
  • Nueva carretera entre Ribarroja de Ebro y Granja de Escarp.
  • B-224 Desdoblamiento Martorell-Masquefa.
  • CIM el Camp – sector este.
  • Soterramiento de Can Haga FGC Sabadell.

La licitación pública de hoy son las obras del mañana

La licitación pública, mediante la cual las administraciones solicitan a las empresas que presenten ofertas por los servicios y obras de infraestructuras, es el indicador que nos determinará la inversión efectiva que se producirá en el futuro inmediato.

La licitación oficial de obras en Cataluña aumentó en 2017 un 49%, alcanzando 1.690 millones de euros (1.130 millones en 2016), gracias sobre todo al impulso de la Administración Local y, en menor medida, de la Generalidad de Cataluña.

La licitación es muy inferior a la media de los últimos 20 años (3.750 millones de euros anuales constantes).