L’objectiu de l’estratègia Europa 2020 és augmentar la despesa pública en recerca i desenvolupament per atraure inversió privada de fins a dos terços de la total i assolir, així, que en els diversos Estats membres el global de la despesa e R+D sigui el 3% del PIB l’any 2020. Amb la previsió d’inversió pública a Espanya que preveu el projecte de Pressupostos Generals de l’Estat per al 2015, és molt difícil que se segueixi el camí que asseguri en 6 anys que realment la inversió total en R+D+i sigui d’almenys el 3% del PIB.
Les partides destinades a R+D+i que preveuen els PGE 2015 representen un 1,46% del total, mentre que aquest 2014 han representat un 1,45%.
Segon el projecte de PGE presentat pel Govern d’Espanya, les principals partides relacionades amb l’estímul de les activitats de les empreses es redueixen lleument, la qual cosa, en conjunt, indica que difícilment es podran reduir les distàncies amb els països líders en matèria d’R+D+i i que no es podrà augmentar l’aportació de la recerca al conjunt del PIB.
Tot plegat contribueix a que el total de la inversió en R+D+i (totes les administracions públiques més el sector privat) sigui actualment a Espanya un 1,3% del PIB (a Catalunya, 1,51% del PIB), lluny encara de la mitjana de la Unió Europea, que se situa en l’1,9%, o dels països de la OCDE, que estan en el 2,4% (segons dades de 2012).
Es redueixen les partides d’estímul a l’activitat empresarial
Una primera lectura del projecte dels PGE-2015, quant al Programa d’actuacions en matèria d’R+D+i, ens situa en un increment del 4,24% en relació al 2014. La xifra global d’inversió ascendeix fins als 6.406 M€, per davant dels 6.146 M€ de 2014. En principi, i donades les circumstàncies, es podria considerar que s’ha trencat la tendència dels últims anys de retallades, encara que és obligat fer algunes observacions:
Mereix especial atenció la variació d’un 64% respecte del 2014 en una partida tradicionalment discutida: Suport a la innovació tecnològica en el sector de la Defensa que, juntament ambRecerca i estudis de les forces armades, representa un 11% del pressupost de 2015. Sense entrar en la discussió sobre el concepte, ni del seu necessari reflex en els PGE, sí que pot ser qüestionable el seu encaix complet en l’apartat d’R+D+i, sobretot tenint en compte que la seva presència és decisiva per a la determinació de l’increment o disminució del pressupost en aquesta matèria.
Seguint el criteri de reubicació del total, o d’almenys una part, d’aquestes despeses, el pressupost podria arribar a reduir-se fins a un 8,8% i la seva comparació respecte al 2014 equivaldria a una reducció d’uns 220,33 M i, per tant, el 4,24% d’increment total es convertiria en un exigu 0,65%.
Un altre aspecte que cal tenir en consideració per al conjunt de programes és el de la determinació dels imports pressupostats com préstecs i el seu posterior grau d’execució. Els crèdits del pressupost financer destinats a la concessió de préstecs i bestretes ascendeixen a 3.425,2 M € per al 2015, sent un dels seus principals objectius augmentar la participació del sector empresarial en el finançament i execució de la política d’R+D+i.
Respecte del Programa de Recerca, Desenvolupament Tecnològic i Industrial, que representa un 34% del total del pressupost, baixa un -1,48% respecte de 2014. S’hi inclou una partida de 685M per el Centre per al Desenvolupament Tecnològic i Industrial i la participació espanyola en l’agència ESA, entre d’altres compromisos. A més, per al 2015 està prevista una convocatòria específica de suport al sector aeroespacial per un import de 23,5 milions d’euros, així com línies d’acció de la Societat estatal per a la gestió de la innovació i tecnologies turístiques (SEGITTUR).
D’altra banda, el Programa de Foment i Coordinació de la Investigació Cientificotècnica, que es redueix un -1,48%, destina una dotació per a beques d’investigació propera als 50,24 M €. En aquest programa, les dotacions per a organismes públics d’investigació puja a 1.124 milions d’euros destacant la potenciació de la recerca bàsica (593 milions d’euros) que gestiona l’Agència Estatal d’CSIC.
Finalment, el Programa d’Investigació i Desenvolupament de la Societat de la Informació es basa en dos objectius: Millora de la Competitivitat Industrial i Actuacions de Cooperació Internacional i d’Internacionalització d’Empreses TIC. En el primer d’ells s’inclou l’entitat pública empresarial Red.es i la Fundació CENATIC (programari lliure i fonts obertes).
Pel que fa referència a l’apartat de beneficis fiscals procedents de les deduccions de la quota íntegra de l’IS lligades a les corresponents per R+D+i, l’estimació d’un increment absolut de 427 M € es deu a la inclusió de l’efecte del nou règim opcional que tindrà reflex per primera vegada en les xifres de 2015, seguint les directrius assenyalades en la Llei 14/2013 de Suport als Emprenedors i la seva Internacionalització.
Comments are closed.